铁腕治欠 用心护“薪”——山西全方位保障农民工工资及时足额支付

    保障农民工工资支付，事关广大农民工切身利益和民生福祉，事关社会公平正义与和谐稳定。省委、省政府坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，去年以来，着力构建协同高效的欠薪治理格局，不断完善防治并重的制度保障体系，在源头预防、欠薪核处、责任追究等方面下功夫、出实招，用情用力用心全方位保障农民工工资支付，让农民工干在山西、晋“薪”无忧，按时足额拿到辛苦钱。

　　协同治欠 向制度要动力

　　谋求常治常态长效

　　“感谢人社部门帮我们要回了拖欠的工资！在山西干活，我们心里踏实。”被欠薪10万元的乔明明等9名农民工，抱着试试看的心态，用手机扫描项目工地竖立的维权公示牌上的二维码后，反映了问题。临汾市人社局接到线索，立即联系乔明明所在项目的总包及分包单位负责人，核实欠薪事实，当场要求总包单位负责人限期支付工资。如今，这样的维权公示牌在山西所有建筑工地、施工现场成为标配。山西在农民工工资专用账户、工资保证金、实名制管理、总包代发、维权警告公示“五项制度”基础上，改革创新、探索实践，形成了一整套行之有效的做法和经验。

　　向制度要动力引领欠薪治理，我省着力完善防治结合、惩处并重的法规政策体系。省政府在全国率先颁布实施《山西省保障农民工工资支付办法》，并创新性规定：新开工项目要在农民工进场1个月内完成多部门联合实地检查，督促工资保障制度及早落实到位。2023年底，省政府出台《关于持续做好保障农民工工资支付工作的通知》，明确市县政府各分管负责人是各自领域工程项目保障工资支付的第一责任人，各行业部门各自建立工程纠纷协调解决机制，制定政府工程国企项目清欠标准，以务实举措解决欠薪顽疾。

　　省政府连续3年将根治欠薪纳入全省专项“抓落实”重点任务，按月调度进展。省政府就业促进和劳动保护领导小组（原根治欠薪工作领导小组），45个成员单位按照谁主管、谁负责原则，在规范市场秩序、组织专项检查、开展联合督办等方面齐抓共管，同向发力。各市县党委、政府主要负责人参加欠薪联合大接访，包案解决跨部门疑难复杂问题。

　　建筑市场是欠薪问题的高发地。我省综合施策大力整顿建筑市场秩序，发改部门牵头制定管理办法，从建设工程施工发包与承包抓起；住建部门出台《建筑市场信用管理办法》，开展“双随机、一公开”联合检查；水利部门开展治水监管百日行动，专项治理招投标领域突出问题；交通运输部门综合督查公路建设市场，打击违法转分包、欠款和欠薪行为。省人大常委会新修订的《山西省建筑市场管理条例》，将于10月1日起施行，对发包、承包、订立和履行合同、支付农民工工资等市场活动进行彻底规范，为源头防范欠薪打下坚实基础。

　　保障建设资金来源是根治欠薪的关键环节。我省住建、发改等部门全面推行施工过程结算，住建等六部门联合实施建设工程担保实施办法，财政部门加强政府工程资金拨付监管。省政府办公厅制定了防范化解拖欠中小企业账款的工作方案，工信部门建立清理欠款与解决欠薪协同联动机制，确保清欠资金优先用于清偿农民工工资。

　　强力清欠 铁腕施治

　　对农民工欠薪“零容忍”

　　“没想到，短短3天时间，我们被欠的工资就有了着落。”不久前，四川广元籍的农民工小吴收到被拖欠的工资，感激之情溢于言表。对农民工欠薪问题“零容忍”，有案必查、有欠必清，我省重拳施治，根治欠薪。在创新实施欠薪案件“三个清零”制度，即限期清零、季度清零、年底清零基础上，去年我省再次提标加压，提出更为严格的“三日清零”标准：事实清楚的一般欠薪案件，当日受理，3日内核实清楚、清偿到位。我省开展陈案积案摸排清理行动，制定欠薪核处指南，对未及时办结的由省市提级督办，约谈属地政府负责人，动用兜底措施先行清偿，对涉案企业和项目一律立案严查。“四个兜底”措施包括：工资保证金兜底、应急周转金兜底、政府工程财政兜底、国企项目上级集团兜底，保障支付到位。

　　干在山西、晋“薪”无忧。今年，我省全面开展“春季护薪”专项行动，聚焦农民工工资保证金存储、农民工工资专用账户管理、农民工工资支付监控预警平台使用、人工费拨付等关键环节，用心用力守护农民工辛苦钱。专项行动期间，全省共排查在建工程项目860个，解决欠薪案件190起，为4265名劳动者解决工资等待遇4364.7万元。

　　事实上，我省去年以来连续开展拖欠农民工工资陈案积案清理行动、劳动用工环境整治行动、根治欠薪冬季行动、建设领域“安薪行动”等一系列专项行动，连续作战、压茬推进，对欠薪案件大起底、大排查、大整治，让维护用工环境、保障农民工权益不断档、不松劲儿。

　　公布重大欠薪违法行为、开出拖欠工资失信联合惩戒名单、移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件、约谈属地政府负责人、问责处理责任人员……欠薪治理持续保持高压态势。

　　“黑榜”惩戒，“红榜”激励，太原等地推行企业“不欠薪”承诺制，建立工资支付“红黑榜”，开展“无欠薪项目”创建活动，树立标杆和榜样。

　　多方联动，才能合力护“薪”。我省住建、交通、水利等主管部门监管督办，822件业内欠薪得以解决；司法部门将窗口设在劳动监察和仲裁机构，5472件农民工案件得到援助办理；劳动仲裁机构设立欠薪速裁庭，249起案件快裁快审；检察院开展协助农民工讨薪讨债专项活动，办理支持起诉案件1977件；法院优先受理、优先执行农民工欠薪案件，572起案件全部按期执行结案；公安部门挂牌督办7起拒不支付劳动报酬犯罪案件，制定“十个一律”原则依法惩治恶意欠薪犯罪行为……重拳出击、联合治欠、联合惩戒正成为新常态。

　　“薪”安，农民工才能安心。2023年，全省7.56万条涉薪线索全部按期核处完毕，查实欠薪案件7269件全部动态清零，3.29万名农民工权益得到维护，追发工资4.43亿元。

　　科技防欠 信息赋能

　　源头监测监管“治未病”

　　信息化技术为治欠防欠赋能，也为高效监管、动态监测提供了全新模式。

　　2023年，山西建成并运行覆盖全省的农民工工资支付监控预警平台。去年以来，省人社厅每天有专人负责监控省级预警平台。记者看到，登录平台，不仅可以实时监测全省项目总数、在场工作农民工人数、项目行业分布数、欠薪预警总况等数据，还可通过项目监管端后台，实时查看企业及项目情况，包括保证金账户信息、工资专户信息以及各项目务工人员实名和考勤信息等，并根据实际发出预警提示。

　　前不久，太原市人社局劳动保障监察员王明登录山西农民工工资支付监控预警平台，一眼看到在建项目预警模块中，太原某项目显示与众不同的“黄色”预警。原来，这是一个新开工项目，开工16天了，农民工工资专用账户信息还没上传，因此触发预警。

　　王明立刻与项目负责人取得联系，提醒并要求马上整改。施工企业及时开设农民工工资专户，并将专户信息上传平台，预警解除。科技赋能助力及早排除欠薪隐患，助推保障服务效率大幅提升。

　　平台建好必须强化使用，提高数据质量，才能实现有效动态监管。“春季护薪”专项行动期间，省人社厅组织相关人员开展了为期一周的全省在建工程项目农民工工资支付监控预警平台使用规范培训。集中宣传培训、集中制度审查、集中录入平台……目前，全省2214个工程项目已全部进入实名制管理和工资支付监控预警平台，实施动态监管。人社部门与住建、银行等部门强化沟通对接，实现了预警平台与农民工实名制信息化平台以及银行支付系统数据的互联互通，打通信息壁垒，全面覆盖监控。从数据监管到监督问责，信息化手段正有效助力根治欠薪“抓源头”“治未病”，让劳动维权服务网越织越密、越织越牢。

　　据统计，2023年以来，全省共办理欠薪案件10254起，为4.6万名农民工追发工资6.47亿元，欠薪案件数、涉及人数和金额同比大幅下降。在国务院组织的保障农民工工资支付工作专项考核中，我省连续6年位列全国第一方阵。